安徽省旅游發展委員會2017年度法治政府建設情況報告

索引號：485002580/201803-00059
名稱：安徽省旅游發展委員會2017年度法治政府建設情況報告目錄分類代碼：0500/政策法規
主題分類代碼：0502/部門文件
發布日期：2018-03-22
成文日期：2018-03-22 11:08:58
文號：
語種：簡體中文
關鍵詞：在線鏈接地址：http://www.ahlyj.gov.cn/html/infopublic/201803-00059.html　　2017年，在省委、省政府的堅強導下，我委深入學習貫徹落實黨的十九大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，圍繞全面依法治旅和建設法治安徽目標，加大旅游法規宣傳力度，強化隊伍建設，規范執法行為，強化旅游市場監管，促進了全省旅游經濟平穩較快增長。全年接待入境游客、國內游客、旅游總收入分別為549.15萬人次、6.26億人次、6196.91億元，分別增長13.07%、19.88%和25.64%。

按照《中共安徽省委 安徽省人民政府貫徹〈法治政府建設實施綱要（2015—2020年）〉實施方案》要求，現將有關情況匯報如下：

、抓組織導，加強法治能力建設

（）加強機構建設。自2007年成立委依法行政工作導小組以來，我委根據人事變動情況，及時調整小組成員，形成了由委主要導任組長，其他各位委導任副組長，各處室主要負責人為成員的依法行政導小組。導小組辦公室設在委綜合法規處，專門負責日常法治建設工作，目前，綜合法規處在崗人員共6名，其中2名為法律專業，均通過了統司法資格考試，并已取得公職律師證，負責行政復議應訴案件的處理。綜合法規處的主要工作職責包括：承擔全省旅游發展政策擬定和相關地方性法規規章草案起草工作；負責旅游產業方針政策和法規的宣傳貫徹，以及旅游執法監督、行政訴訟和行政復議等相關法制工作。

（二）加強知識更新。認真做好法治學習安排，將法律知識學習與委黨組中心組理論學習計劃、黨支部學習制度、機關干部學習會相結合，系統學習《旅游法》《安徽省旅游條例》（以下簡稱《條例》）等法律法規，重點學習《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規，形成了委導帶頭學，其他干部認真學法的良好氛圍。5月，在機關開展黨內政治生活若干準則和黨內監督條例知識測試；7月，組織廣大干部通過“安徽干部教育在線”平臺，參加學法用法考試，通過率均達100%。

（三）加強考核培訓。為進步完善法治建設考核工作機制，按照省旅游發展委《機關處室、局屬單位年度工作目標考核暫行辦法》規定，每年年初，將規范性文件審查、行政訴訟、復議等內容列入考核項目，對上年度機關法治建設工作進行考核。9月份，按照省政府法制辦的部署，對《法治政府建設實施綱要（2015－2020）》貫徹落實情況開展自查督查，并及時上報。為加強依法治旅知識培訓，開展了系列法治專題培訓和講座。5月，協助旅游局在合肥舉辦全國旅游行政執法專題培訓班，邀請國務院法制辦、高人民法院的法律專家進行法治講座；舉辦安徽旅游質監綜合執法經驗交流培訓班和全省旅游行政執法人員資格認證培訓班，邀請省法制辦和旅游法律專家分別就公共行政法律知識和《條例》解讀進行專題授課，并將相關內容通過ＱＱ群、微信等方式對外推送，擴大培訓覆蓋面和影響力。

為提高依法治旅能力，積參加省政府法制辦舉辦的行政復議應訴業務培訓班、法治政府建設專題培訓班和通用法律知識培訓考試。通過學習、培訓，進步提升了黨員干部依法行政意識和能力。

二、抓制度建設，健全行政決策機制

（）規范決策行為。為了保障決策的合法性、科學性和民主性，制定并嚴格執行省旅游發展委黨組議事規則、主任辦公會議事規則等工作制度。為進步嚴格規范權力運行，出臺《關于進步規范旅游重大事項決策行為的實施意見》，針對項目安排、資金使用等重大事項，遵循集體決策原則，強化責任追究，實行決策事項終身負責制。為進步完善社會公眾參與決策機制和重大決策風險評估機制，我委在《安徽省旅游條例》《安徽省促進旅游強省“五個批”建設工程的若干措施》等制定修改過程中，多次對外征求意見，廣泛采納吸收，充分體現民意；在《安徽旅游行政處罰自由裁量權指導標準》動態調整過程中，邀請專家進行風險評估，將可能的不利影響降至低。

（二）健全審查機制。為建立健全機關重大決策合法性審查機制，制定了安徽省旅游發展委《重大事項合法性審查規定》，規范審查工作流程，對《關于支持利用空閑農房發展鄉村旅游的意見》、《安徽省旅游業發展“十三五”規劃》等政策文件出具合法性審查意見，做到應審盡審。在規定中還明確了委綜合法規處可以提前介入重大決策事項的前期調研、論證工作，進步提升了我委重大事項決策行為和重大行政執法行為的科學化、民主化、法治化水平。

（三）建立顧問制度。為加強和規范法律顧問管理工作，更好地為決策提供法律支持和制度保障，經公開招標聘請了安徽省安泰達律師事務所為法律顧問，主要工作是對我委的重大行政決策、相關合同文件等出具法律意見，進行法律知識培訓，開展法治講座等。2017年度，共審查修改合同18份、規范性文件5份，業務咨詢13次，文件合法性審查7件、法律講座培訓3次。為建立健全法律顧問參與機制，充分發揮法律顧問在重大決策和法制審核工作中的作用，在安徽省旅游發展委《重大行政執法決定法制審核規定》中明確要求，法制審核部門在審核決定作出前，應當提請委法律顧問出具意見。

（四）建立權責清單。建立運行旅游行政權力清單和責任清單，保留行政審批、行政處罰、其他權力共10項，啟用省政府權力項目庫系統后，行政權力清單、責任清單、行政權力運行流程圖、行政權力廉政風險點情況表及時動態調整，并在政務網上予以公示，實現“行政權力進清單、清單之外無權力”。目前，我委共有公共服務項目15個，行政審批事項2個，其他權力3個，全部進入省政務窗口辦理。2017年度，省旅游發展委政務窗口共計完成辦件量21754件，未發生起差錯，無起投訴，滿意率達100%。

三、抓法制保障，夯實依法行政基礎

（）開展規范性文件清理。為進步推進簡政放權、放管結合、化服務改革，加快建設法治政府，制定了省旅游發展委《規范性文件全面清理工作方案》，組織人員對1987年至2016年底印發的文件進行梳理，共清理規范性文件56個，擬保留11個，修改5個，宣布失效40個，并已對外公布。為加強規范性文件管理，我委對制定出臺、代為起草的所有政策文件嚴格把關，按規定程序進行合法性審查，全年共審查規范性文件7個。我委的規范性文件均經主任辦公會集體研究通過，再統登記編號對外印發，未出現違法設定行政許可、行政處罰或者增加行政相對人義務、減損其權益的情形。如代為起草的《關于將旅游業培育成為重要支柱產業的意見》就開展了多輪調研，召開了系列座談會，經過公開征求相關省直部門和各地市意見，并進行合法性審查，符合法律、法規規定。

（二）完善規范性文件報備。按照相關規定，年初對上年度備案文件進行匯總，并報送備案文件目錄。先后通過法制監督平臺對《安徽省旅游發展委員會關于公布規范性文件清理結果的通知》《安徽旅游行政處罰自由裁量權指導標準》等3個規范性文件進行登記備案，報備率達100%。

（三）完成《條例》修訂工作?！栋不帐÷糜螚l例》修訂工作從2015年5月開始啟動，歷時3年，多次組織人大代表、政協委員、旅游者、導游人員、旅游景區、旅行社、基層旅游部門及相關部門等，圍繞旅游熱點難點問題召開專題研討會，做了大量的調研和征求意見工作，終形成《條例（修訂草案）》送審稿，經省政府第77次常務會議研究通過。2016年7月、2017年3月，《條例（修訂草案）》經省十二屆人大常委會兩次審議后公布實施。

四、抓行為規范，提升行政執法能力

（）加強執法人員管理。為加大執法隊伍建設和管理，我委印發了《安徽省旅游系統關于貫徹<安徽省行政執法人員管理辦法>的通知》，對行政執法人員的考核、管理、培訓、監督作出全面規定，并將合肥市旅游局列為試點單位開展考核制度試點工作。5月，組織開展全省旅游行政執法人員資格認證培訓，并將《旅游法》和《條例》作為專業課進行考試。2016年，全省新增持證人員134人。目前， 16個市和71家縣（區、市）均成立了旅游質監執法機構，全省旅游質監編制數達598人，旅游執法隊伍不斷壯大。
（二）健全執法制度建設。是完成旅游行政處罰裁量權標準動態調整。為切實保障及我省旅游法律、法規、規章的正確實施，合法、合理行使旅游行政處罰自由裁量權，我委對《安徽省旅游行政處罰裁量權指導標準》進行動態調整，新增了《安徽省旅游條例》的處罰條款，刪減了廢止的規章罰則，并組織專家進行論證。旅游行政處罰執行標準的細化調整，為提高依法行政、依法治旅水平提供了有效法律保障。二是完善重大行政執法決定法制審核制度。為規范執法行為，制定了安徽省旅游發展委《重大行政執法決定法制審核制度》，結合權力清單、責任清單目錄，梳理出24條重大旅游行政執法決定事項目錄清單，明確了對目錄清單所列事項進行審核的流程，進步提升了重大行政執法行為的科學化、法治化水平。三是組織開展行政處罰案卷評查活動。為提高執法人員辦理行政執法案件的質量和水平，加強個案監督，我委印發了《關于開展2017年度行政執法案卷評查工作的通知》，目前各地已經開展自查自評活動，下步采取抽查形式對具體案件進行監督和評查。

（三）開展市場整治工作。為落實“春季行動”、“暑期整頓”、“冬季會戰”，先后與湖南省、江西省開展了贛湘皖區域聯合檢查。全年累計出動檢查人員6435人次，檢查旅游企業及分支機構3003家，對違法違規企業和個人立案并辦結64件，有效整治了不合理低價游、旅行社合同不規范、強迫或變相強迫游客消費等突出問題。通過開展“雙隨機公開”檢查，對全省旅行社，按照20%的比例抽取了230家抽查單位，由各市認任務隨機匹配執法人員進行了檢查，進步化了旅游市場環境。

五、抓廉政建設，強化行政權力監督

（）主動接受人大政協監督。我委深入貫徹落實聯系人大代表、政協委員制度，主動加強與人大代表和政協委員的交流與溝通， 2017年，共辦理省人大代表議案、建議32件，其中主辦19件，會辦13件；省政協委員提案61件，其中主辦27件，會辦34件，所辦理的人大代表議案、建議和政協委員提案均為滿意，辦理結果全部在旅游政務網公開發布。2017年，我委被評為省十二屆人大代表建議辦理工作先進單位，田永忠同志獲得省政協2013-2017年度秀提案承辦先進個人。

（二）自覺接受社會監督。我委高度重視群眾的建議意見，按照中央和省委、省政府關于信訪工作的部署要求，暢通監督渠道，將信訪工作與人民來信、網民留言、旅游投訴等有機融為體，在旅游政務網開辟旅游信訪投訴平臺，專事專人處理，全年共辦理人民來信17件，內容均為是對我省旅游業發展的意見和建議，辦理結果滿意率100%。我委把旅游糾紛化解作為項基礎性工作來抓，將及時高效處理旅游投訴作為接受社會監督的落腳點，省、市、縣已建立95家旅游投訴受理機構，對外公示旅游投訴受理電話，節假日實行24小時投訴受理值班制度，投訴均得到了圓滿解決，結案率達到100%。

（三）虛心接受司法監督。嚴格執行《安徽省人民政府辦公廳關于加強和改進行政應訴工作的實施意見》，落實機關負責人出庭應訴規定，推動、鼓勵各級旅游行政機關積出庭應訴，做好訴前準備工作，履行法定職責，自覺接受人民法院和旅游局的監督。2017年度，我委未發生行政公益訴訟，未出現不履行法院生效裁判的情形。

六、抓機制創新，有效化解社會矛盾

（）推進訴調對接工作。自2016年與省高院聯合印發《關于旅游糾紛訴調對接工作的意見》《關于促進和保障安徽旅游業健康發展的意見》以來，旅游部門加大與法院、仲裁委的聯系力度，訴調對接工作進展順利。7月，池州市中級人民法院設立旅游審判庭，在民事審判庭掛；九華山風景區人民法院旅游糾紛在線調解平臺正式啟動；滁州市南譙區人民法院旅游巡回法庭、壽縣旅游巡回法庭相繼掛成立；11月14日，黃山仲裁委員會審議通過了組建黃山仲裁委員會旅游仲裁院的方案，于12月4日在全省率先掛設立旅游仲裁院，為旅游糾紛的化解提供了多元化解決途徑。

（二）做好行政復議工作。自《行政訴訟法》修改以來，我委認真組織學習，積參加各類行政復議、訴訟培訓，貫徹執行按法律規定受理行政復議案件，按法定程序審理行政復議案件并及時公開進程、結果，主動配合旅游局辦理行政復議案件并自覺執行復議決定等要求，努力做好行政復議各項工作。2017年度我委未發生起行政復議、行政訴訟案件。

七、存在的問題和下步打算

2017年，我委在全面推進依法治旅方面做了大量工作，取得了較好的成效。但仍存在些薄弱環節，如市、縣兩級對依法行政和綜合執法改革工作投入不足，執法人員能力素質還不能完全適應越來越繁重的執法需求等。

針對存在的問題，下步我們將在今后的工作中，進步加強制度建設，嚴格監督，2018年重點抓好以下幾個方面的工作：

是加強法治培訓。舉辦全省旅游行政執法培訓等行政類法律法規培訓，壯大執法力量，提高執法隊伍素質和能力。

二是加強制度建設?；戏ㄐ詫彶檫\轉流程，做好規范性文件報備工作，定期公示備案的規范性文件目錄。

三是加強行政監督。加強復議與信訪、行政訴訟等糾紛化解機制的溝通銜接，形成預防和化解行政爭議良性互動。

 

(聯系人：李競，聯系方式：62999572)

 

2018年3月2日

來源：安徽省旅游發展委員會